人浮于事   rén fú yú shì 工作人员的数目超过工作的需要；事少人多。

投闲置散   tóu xián zhì sàn 投：置放。放在闲散的位置上。指不被重用。

十羊九牧   shí yáng jiǔ mù 牧：放牧牲畜的人。十只羊，九个人放牧。比喻民少官多。

人

浮

于

事

投

闲

置

散

十

羊

九

牧